河南省漯河市郾城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯“四風(fēng)”新動向、新表現(xiàn)，嚴(yán)查快遞送禮等隱形變異行為。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)物流園區(qū)核實相關(guān)問題線索。王曉 攝
特邀嘉賓
張剛浙江省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任
南永緒甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
陳海和四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任
習(xí)近平總書記強調(diào)，“制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，直至真正化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)�！毙滦抻喌摹吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)如何堅持問題導(dǎo)向，充實完善落實中央八項規(guī)定精神的紀(jì)律保障條款？貫徹落實二十屆中央紀(jì)委三次全會部署，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣突出重點、深入糾治“四風(fēng)”？如何堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，不斷把作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行探討。
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《條例》如何堅持問題導(dǎo)向，充實完善落實中央八項規(guī)定精神的紀(jì)律保障條款？還有哪些黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)與落實中央八項規(guī)定精神有關(guān)，需要一體把握執(zhí)行？
南永緒：黨的十八大以來，黨中央率先垂范，堅持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，筑起中央八項規(guī)定的堤壩，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。但也要清醒看到，“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，禁而未絕、改頭換面等現(xiàn)象仍時有發(fā)生�！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向施治，針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，充實違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。
例如常見的收送禮品禮金問題，頑固性反復(fù)性特點突出，花樣不斷翻新，手段由明轉(zhuǎn)暗，名義五花八門。針對這些新情況、新問題，《條例》在第九十八條新增第二款，明確“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”的處分規(guī)定。除此之外，《條例》在糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)方面還有多處修改和完善，如將第九十九條“借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止。在第一百一十四條增加濫發(fā)福利的處分規(guī)定。第一百一十六條將“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，以涵蓋公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待，等等。
在糾治形式主義、官僚主義方面，針對黨員干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，如脫離實際設(shè)定地方經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，花巨資“堆盆景”，搞形象工程、面子工程，甚至弄虛作假造項目等問題，《條例》在第一百三十二條增寫隨意決策、機械執(zhí)行，搞文山會海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定，釋放出與時俱進(jìn)糾治形式主義、官僚主義，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。
陳海和：深化落實中央八項規(guī)定精神，除了掌握《條例》以外，還要熟知其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，一體遵照執(zhí)行。
比如，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將黨的作風(fēng)建設(shè)松懈列為問責(zé)情形之一，明確黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治的將被問責(zé)。同時，還將貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，有令不行、有禁不止；脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮；在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等明確為問責(zé)情形�！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定了工作中有形式主義、官僚主義行為的處分條款，將收送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金等財物，接受可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排的行為明確為職務(wù)違法行為，并設(shè)置了處分規(guī)定。
此外，還有一些黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)需要注意，比如，《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》規(guī)定了超標(biāo)配置、不按照規(guī)定處置、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房等行為的處分條款。《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》規(guī)定了違規(guī)自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津補貼；超標(biāo)、超范圍發(fā)放津補貼；違反有關(guān)公務(wù)員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金；違規(guī)發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼等行為的處分條款。《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》規(guī)定了違規(guī)安排公務(wù)用車經(jīng)費預(yù)算；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；公車私用、私車公養(yǎng)；擅自接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛等行為的處分條款。《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》同《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定精神一脈相承，對以各種名義和方式變相旅游；違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動；超標(biāo)準(zhǔn)接待；贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等行為作出禁止性規(guī)定。
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當(dāng)前，“四風(fēng)”存在哪些突出的老問題，又有什么新動向、新表現(xiàn)？對于違反中央八項規(guī)定精神問題，如何準(zhǔn)確定性和處理？
張剛：2023年，浙江省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題5051起、批評教育和處理6433人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分4925人，進(jìn)一步鞏固了嚴(yán)查嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢。但“四風(fēng)”問題具有極強的頑固性反復(fù)性，一些老問題反彈回潮的壓力仍然存在，稍有松懈就會死灰復(fù)燃，工作形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
享樂主義、奢靡之風(fēng)方面，老問題、新表現(xiàn)交織。一是違規(guī)收送禮品禮金和違規(guī)吃喝兩類問題較為突出。2023年，浙江省共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題3078件，其中這兩類問題合計占比77.71%。二是隱形變異現(xiàn)象增多。一些“四風(fēng)”問題隱形變異、花樣翻新，手段方式趨于隱蔽，不吃公款吃老板、不吃本級吃下級、快遞物流隔空送禮等時有發(fā)生。三是風(fēng)腐一體特征明顯。有的黨員干部自小事小節(jié)失守、破防，逐步滑入腐敗墮落的深淵。2023年，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送司法機關(guān)的縣處級以上干部中，涉及違反中央八項規(guī)定精神的占比超過80%。
形式主義、官僚主義方面，基層減負(fù)獲得感仍需提升。形式主義、官僚主義問題往往“表現(xiàn)在基層、根子在上面”。浙江省堅持“自下而上”摸清問題和“自上而下”推動整改相結(jié)合，緊盯貫通到基層使用的政務(wù)應(yīng)用，動真碰硬開展“指尖上的形式主義”專項整治。我們在緊盯形式主義問題不放、推動整改糾偏的同時，深入基層一線開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方雖主觀故意不明顯，但由于方式方法不夠科學(xué)、目標(biāo)設(shè)置不夠合理、應(yīng)用使用不夠便捷等原因，客觀上加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了基層的獲得感。從調(diào)研情況看，基層干部對督查檢查“重痕不重績”、陣地建設(shè)“重硬不重軟”、會議文件“重形不重效”、信息化應(yīng)用“重建不重用”、履行職責(zé)“重轉(zhuǎn)不重管”、滿意度調(diào)查“重數(shù)不重實”等方面問題，反映仍較強烈。
南永緒：目前，違反中央八項規(guī)定精神問題主要包括形式主義、官僚主義和享樂主義、奢靡之風(fēng)兩大類，每一類又有若干具體表現(xiàn)。
實踐中，在處理違反中央八項規(guī)定精神問題時需注意以下幾點：一是在適用對象上，除中共黨員外，非黨員的公職人員也應(yīng)當(dāng)納入其中，對非黨員的公職人員違反中央八項規(guī)定精神的行為，也應(yīng)當(dāng)按照違反中央八項規(guī)定精神問題予以認(rèn)定。二是在時間節(jié)點上，違紀(jì)行為發(fā)生在中央八項規(guī)定出臺之后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認(rèn)定。三是在文書表述上，如被審查人存在違反政治紀(jì)律的問題，應(yīng)當(dāng)將其違反中央八項規(guī)定精神問題表述在“違反政治紀(jì)律”之后，其余紀(jì)律問題之前；如不存在違反政治紀(jì)律的問題，應(yīng)當(dāng)將違反中央八項規(guī)定精神問題表述在其余紀(jì)律問題之前。四是在條款適用上，對違反中央八項規(guī)定精神問題，并不是直接依據(jù)中央八項規(guī)定作出定性處理，而是依據(jù)《條例》分則對應(yīng)的具體條款。五是關(guān)于認(rèn)定形式主義、官僚主義問題，在實踐中，除《條例》第一百三十二條列舉的情形外，《條例》第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義，同時在文書的“違反中央八項規(guī)定精神”問題中予以單列表述。
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貫徹落實二十屆中央紀(jì)委三次全會部署，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣突出重點、深入糾治“四風(fēng)”？
陳海和：二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，“必須常抓不懈、久久為功，堅決筑牢中央八項規(guī)定堤壩”。落實三次全會精神，必須在常態(tài)長效、靶向糾治、標(biāo)本兼治等方面下更多功夫。
一是突出“常”，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁一抓到底�！八娘L(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)非一日之功。要注重綜合施策，全周期全鏈條發(fā)力，既把過去實踐中行之有效的措施用好，又創(chuàng)新方式方法，對監(jiān)督單位的主體責(zé)任、執(zhí)行落實、文件文稿、會議活動、交流交往、廉潔自律等方面開展動態(tài)分析研判、監(jiān)測評價，凈化生態(tài)。
二是突出“長”，以清廉蓉城建設(shè)鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。近日，成都市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委制定出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)新時代清廉蓉城建設(shè)的意見》，錨定政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗、政商親清等“五清”目標(biāo)，大力實施廉潔機關(guān)建設(shè)、廉潔學(xué)校建設(shè)、廉潔醫(yī)院建設(shè)、廉潔企業(yè)建設(shè)、廉潔中介建設(shè)、廉潔村社建設(shè)、廉潔家庭建設(shè)等“七大行動”，形成全鏈條、全周期、全參與的共建共享機制，打造清廉建設(shè)責(zé)任共同體，久久為功，不斷擦亮公園城市的清朗底色。
三是突出“準(zhǔn)”，以重點問題突破帶動全局發(fā)展。選準(zhǔn)切口是深入糾治“四風(fēng)”的關(guān)鍵所在。我們通過對信訪舉報、查處數(shù)據(jù)綜合分析，聚焦“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”和借培訓(xùn)考察名義搞公款旅游、快遞送禮等隱形變異問題，通過強化與審計、財政、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，綜合運用稅務(wù)發(fā)票信息、財政支付系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)查處黨員干部違規(guī)吃喝、公款旅游、違規(guī)收送禮品禮金等問題。同時，緊盯鄉(xiāng)村振興、社會救助等重點領(lǐng)域的“關(guān)鍵人”，以群眾身邊“十大領(lǐng)域”專項治理為抓手，從小事小節(jié)查起，從領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)起。
張剛：我們堅持“破立并舉、堵疏并行、糾樹并重”的理念，突出常態(tài)長效糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，以釘釘子精神縱深推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。
一是堅持嚴(yán)的基調(diào)，把中央八項規(guī)定精神的鐵規(guī)矩、硬杠杠一抓到底。緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)貫通起來，做到協(xié)同高效、貫通發(fā)力。將作風(fēng)建設(shè)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查，督促推動各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”牢牢扛起責(zé)任，帶頭作表率，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。嚴(yán)查不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)行為，推動風(fēng)腐同查同治，讓廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
二是突出問題導(dǎo)向，靶向糾治老問題、新情況。通過一個個實際問題的解決，使干部群眾感受到風(fēng)氣的持續(xù)向好。緊盯違規(guī)吃喝頑瘴痼疾持續(xù)深化專項整治，推動全省公務(wù)餐改革擴面提質(zhì)，以機制重塑、流程再造加強源頭防控。鞏固拓展“指尖上的形式主義”整治成果，持續(xù)緊盯政務(wù)應(yīng)用，延伸拓展到政務(wù)公眾賬號、工作群組和“手機答題”，分層分級深化整治、規(guī)范管理，堅決杜絕不合理的使用要求，持續(xù)增強基層干部群眾對減負(fù)的獲得感。聚焦群眾痛點堵點，連續(xù)四年開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，實打?qū)崬槿罕娊鉀Q一批操心事、煩心事、揪心事。
三是深化系統(tǒng)施治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化。結(jié)合鞏固拓展主題教育成果和開展集中性紀(jì)律教育，加強黨性教育，突出抓好年輕干部教育管理，堅決糾正“小節(jié)論”“行業(yè)特殊論”等錯誤認(rèn)識，持續(xù)正本清源、固本培元。堅持以查促改、以改促治、以治促建，加強深層次源頭性問題研究，推動職能部門完善制度機制、強化制度執(zhí)行，協(xié)同高效推進(jìn)制度建設(shè)。堅持糾樹并舉，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確政績觀，涵養(yǎng)抓落實作風(fēng)，立足職責(zé)推動移風(fēng)易俗，帶動社會風(fēng)氣持續(xù)向善向好。
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黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機整體，怎樣堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，不斷把作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)？
南永緒：習(xí)近平總書記強調(diào)，黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障。新時代新征程，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將黨的自我革命進(jìn)行到底，必須堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。一是要錘煉黨性修養(yǎng)，從思想上固本培元。黨員干部要加強理論武裝，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在深化理論武裝中提高黨性。要做到知行合一，將學(xué)習(xí)成果落實到實際行動中，在擔(dān)當(dāng)使命中錘煉黨性。二是要弘揚優(yōu)良黨風(fēng)，從作風(fēng)上激濁揚清。各級黨組織要落實作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，抓早抓小，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。要發(fā)揚釘釘子精神，把中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，堅決打贏作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。三是要嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，從紀(jì)律上拒腐防變。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要保持斗爭精神，堅持嚴(yán)的基調(diào)，加大正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度。各級黨員干部應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)《條例》的過程轉(zhuǎn)化為錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)的過程，在潛移默化中堅定理想信念、提高黨性覺悟、增強拒腐防變能力。
張剛：落實中央八項規(guī)定精神，要更加注重系統(tǒng)觀念、糾樹并舉。浙江突出“三個堅持”，做到深處著力，推動化風(fēng)成俗，不斷開創(chuàng)新時代勤廉浙江建設(shè)新局面。一是堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合。注重發(fā)揮建章立制治本作用，深刻把握“四風(fēng)”問題的突出表現(xiàn)、產(chǎn)生原因，深入查找制度方面存在的漏洞。近年來，推動完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、津貼補貼發(fā)放等10類265項制度，著力從制度機制上鏟除“四風(fēng)”隱形變異的土壤。緊扣新動向、新表現(xiàn)，匯編《查處違反中央八項規(guī)定精神問題定性量紀(jì)指引》，以精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)倒逼各單位強化制度意識、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。二是堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。把激勵干部擔(dān)當(dāng)作為擺在更加突出位置，健全容錯糾錯機制，讓干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”。三是堅持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)相結(jié)合。從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，監(jiān)督推動領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政從業(yè)“五個嚴(yán)禁”，帶頭節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜、加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深化移風(fēng)易俗。立足我省民營經(jīng)濟活躍特點，印發(fā)《浙江省親清政商交往若干行為指引(試行)》，制定政商交往正面、負(fù)面和倡導(dǎo)“三張清單”，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠與企業(yè)打交道、真心實意為群眾解難題。有序推進(jìn)“公務(wù)餐”改革，在衢州、舟山兩市和其他18個縣(市、區(qū))試點，實現(xiàn)了“公務(wù)出差自費吃食堂”。深化清廉浙江建設(shè)，持續(xù)擦亮“浙里廉風(fēng)”廉潔文化品牌，全方位營造清廉社會生態(tài)。
陳海和：堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)齊抓并舉，既是管黨治黨系統(tǒng)思維的具體實踐，也是《條例》的明確要求。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，必須不斷錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)。一是做到知行合一，努力錘煉黨性。黨性是黨員干部安身立命、立德立功的重要基石。黨性修養(yǎng)不是一勞永逸的，需要通過強化黨性教育、實踐鍛煉不斷磨礪。要堅持以學(xué)為先，在深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中自覺加強黨性鍛煉、堅定理想信念；要樹立實干導(dǎo)向，加強實踐鍛煉，在做實做細(xì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，著力鍛造過硬本領(lǐng)、提升專業(yè)能力。二是做到糾樹并舉，持續(xù)純潔黨風(fēng)。凈化黨風(fēng)對堅強黨性、嚴(yán)肅黨紀(jì)有扶正祛邪作用。要深入糾治“四風(fēng)”，緊盯頑固性反復(fù)性、隱形變異問題，經(jīng)常抓、抓長效，加大查處力度；要抓好以案促改、以案促治，以典型案例強化警示教育，對反復(fù)出現(xiàn)的問題，追根溯源找準(zhǔn)深層原因、彌補制度漏洞，確保抓出成效、化風(fēng)成俗，涵養(yǎng)正氣。三是做到全面從嚴(yán)，不斷嚴(yán)明黨紀(jì)。黨紀(jì)是黨員的行為守則。要堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，確保紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，始終以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程各環(huán)節(jié)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）